電力改革在內(nèi)的能源體系改革，其實(shí)質(zhì)是能源價(jià)格告別壟斷性定價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的過(guò)程。這場(chǎng)發(fā)端于電力的“能源革命”，是整個(gè)社會(huì)對(duì)能源消費(fèi)的一場(chǎng)革命。改革將如何推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)體現(xiàn)在哪里?
雖然有些遲，電力改革大幕終究還是拉開了。環(huán)境矛盾突出、資源日益緊張、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源需求短期仍要保持高位，這些不可調(diào)和的因素都在刺激著能源體制改革，進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新能源體制終要建立起來(lái)。
不可忽視的是，我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)育不完全、競(jìng)爭(zhēng)不充分，能源改革首要就是打破深度壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以電力行業(yè)為例，本輪改革將呈現(xiàn)兩大特征：一是市場(chǎng)機(jī)制改革，而不是國(guó)有體制改革;二是計(jì)劃與市場(chǎng)并行、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
11月30日，電力體制改革的核心配套文件正式印發(fā)，對(duì)輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建、放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革和規(guī)范燃煤自備電廠等六大項(xiàng)，做出明確實(shí)施意見(jiàn)。從市場(chǎng)基本制度、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)體系建立等方面，該套文件搭建了相對(duì)完善的電力改革政策框架。具體來(lái)看：
輸配電價(jià)改革，根據(jù)“管住中間、放開兩頭”和“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)的收入。收入來(lái)源不再是上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。并逐步減少交叉補(bǔ)貼。輸配電價(jià)改革的意義在于還原了電力的商品屬性，對(duì)破除壟斷、優(yōu)化資源配置，形成市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格有極大作用。
電力市場(chǎng)建設(shè)，即在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建設(shè)形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系。包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，在清晰明確的市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)提供電力或購(gòu)買電力服務(wù)。
發(fā)用電計(jì)劃有序放開，體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)這一基本屬性，也為無(wú)議價(jià)能力主體提供了用電保障，打破電力市場(chǎng)“一網(wǎng)獨(dú)大”的格局。這項(xiàng)改革明確了發(fā)電優(yōu)先權(quán)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生新能源在電力市場(chǎng)中的優(yōu)先順序，提高電力系統(tǒng)的清潔能源比重，可助于環(huán)境保護(hù)。
售電側(cè)改革，明確了售電公司等市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入退出條件。明確了售電公司對(duì)增量配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。為爭(zhēng)取更多客戶和盈利，售電公司將要在面向終端客戶的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)提升上投注更多精力。未來(lái)，居民等普通電力用戶不僅能獲得更好的電力服務(wù)，也將享受整合了互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)帶來(lái)的極大便捷。
規(guī)范燃煤自備電廠，對(duì)自備電廠的規(guī)劃和建設(shè)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，不僅要納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，而且要與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。通過(guò)審批管控限制煤炭發(fā)電，也變相鼓勵(lì)了清潔能源發(fā)電市場(chǎng)的成長(zhǎng)。
預(yù)計(jì)此輪電改產(chǎn)生的市場(chǎng)紅利高達(dá)千億元。增量配電市場(chǎng)、售電市場(chǎng)放開后由電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本的利潤(rùn)將達(dá)百億元。另外，售電市場(chǎng)放開后，企業(yè)對(duì)能效管理、節(jié)能等衍生需求增加，或?qū)⒗瓌?dòng)千億級(jí)衍生服務(wù)市場(chǎng)。據(jù)歐美市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，售電公司除購(gòu)售電業(yè)務(wù)外，亦會(huì)提供能源管理、清潔能源等多方面服務(wù)，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)老百姓而言，霧霾問(wèn)題已不堪其擾。但霧霾的產(chǎn)生，本質(zhì)是能源利用的不合理。當(dāng)使用要求更環(huán)保時(shí)，能源轉(zhuǎn)換價(jià)格就會(huì)更高，這就需要我們一起分擔(dān)。所以，要徹底解開這個(gè)矛盾，就要承認(rèn)能源也是商品，其價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)定。
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